Jacques Serre est un administrateur, ancien élève de l'École nationale de la France d'outre-mer. Il est Docteur ès lettres, Docteur en droit, sous-directeur du Centre pour le développement de la coopération économique et technique du ministère de l’Intérieur, spécialiste des recherches historiques sur l'Afrique centrale et plus particulièrement la République centrafricaine.

Membre du Mouvement Combat comme agent de liaison puis intégré dans les Corps Francs de la région R2 (France, Sud Est) entre 1943 et 1944, il devient Chef du bureau des affaires politiques puis chef de la subdivision de Tahoua-Centrale (1948-1950), au Niger, en Oubangui-Chari. Il est adjoint au chef de la région de Berberati (1950-1951), chef du district de Nola (1951-1952), de Bocaranga (1953-1955), de Grimari (1956-1960).

Préfet de la Lobaye (1960-1961), il est réaffecté en Oubangui l’année suivante, puis fait un stage au Centre pour le développement de la coopération économique et technique en France (1963-1964). En Oubangui, il est conseiller technique pour les affaires économiques et conseiller à la Présidence de la République, Secrétaire général du Conseil économique et social et Directeur des études à l’ENA. En Côte d’Ivoire, il est conseiller technique du ministre des Finances (1966-1969) et Secrétaire général du bureau de liaison des agents de la coopération technique au ministère de la France d’Outre-mer (1969-1971).

Secrétaire général en Guyane (1972-1974), il est sous-préfet de Saverne (1974-1976) puis adjoint au sous-directeur de l’administration générale, à la direction de la sécurité civile au ministère de l’Intérieur. Secrétaire général de la Présidence de la République en Centrafrique (1979-1980), il est affecté ensuite au ministère de l’Intérieur en France (1981-1982) comme sous-directeur à la formation de la police. Sous-directeur de l’équipement et du développement à la direction générale des collectivités locales (1983-1991), il est détaché à l'Inspection générale de l'Administration. Il prend sa retraite en 1991.